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新和纪实——新疆新和县区域经济发展项目策划纪实

作者:                2012-5-24 09:14:54               阅读 14618 次

 

一、前言

带项目天南地北的走,但是西北,尤其是新疆很少涉足。这一次赚足了瘾,不仅真正的体会了异域风情,更体会了新疆政府的酸甜苦辣。

2011年4月中旬,北京今天胜德品牌管理咨询有限公司与新疆新和县人民政府达成“区域经济规划企业顾问协议”,建立长期战略合作关系。

2011年5月,由兰丽恒带队,由张鑫和单薇组成的驻地项目组正式踏入新疆新和,为新和的区域经济发展贡献力量,为新和发展添砖加瓦。

二、一望无际的戈壁滩

面积最大的省级行政区:新疆位于亚欧大陆中部,地处中国西北边陲,总面积166.49万平方公里,占中国陆地总面积的六分之一。

边境线最长省区:周边与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等8个国家接壤;陆地边境线长达5600多公里,占中国陆地边境线的四分之一,是中国面积最大、陆地边境线最长、毗邻国家最多的省区。

亚洲最中心的点:亚洲大陆地理中心,位于乌鲁木齐市南郊乌鲁木齐县永丰乡的包家槽子村境内。地理座标 为北纬43°40"37",东经37°19"52"。相关链接 亚洲地理位置中心 

世界最大的内陆盆地:新疆南部的塔里木盆地,东西长约1500公里,南北宽约800余公里,面积70余万平方公里。 

全国最大的沙漠:塔里木盆地地塔克拉玛干沙漠,面积达32.4万平方公里,占全新疆土地面积的22%, 为世界第二大沙漠。 

新疆之最还有很多,但是最让人难忘的,还是一望无际的戈壁滩。

我们去的是新和,下机场,第一感觉就是热,而且是火炉烤着一样的热,然后就看到一望无际的戈壁滩。戈壁滩上的天气在通常情况下都是晴朗的,放眼望去,整个天空湛蓝湛蓝的,就像一个巨大的通透的蓝色锅盖扣在顶上,周沿镶嵌着一条黄色的金边,而且这条镶边越接近天地交接处颜色也越深。

日月同辉,这种景象恐怕在内地只能算是个概念,根本就无法目睹,最多也只是在清晨看到东边的太阳已爬出了山,西边的月亮还斜斜地挂在天边。

听当地政府人士说,在戈壁滩上,左边太阳右边月亮是个很平常的情景,特别是在中午一二点的时刻,随便用眼睛一瞄,就能同时看到太阳与月亮,有时正逢飞机划过天空,喷出的长长白色烟雾正好将太阳与月亮连接到一起!

不过我们大部分时候赶上的是扬尘天气,远处就是灰蒙蒙的一片,车在高速上飞驰着,像是在天际奔跑!

三、一匹奔跑的黑马

新和县位于新疆维吾尔自治区天山南麓,塔里木盆地北缘,东隔渭干河与库车县相望,北隔勤格山与拜城县相邻,南连沙雅县。东西长136公里,全县总面积为8223平方公里,其中耕地45.5万亩,林地 48.86 万亩,草场174万亩,水面2.8万亩,沙地199.29万亩,沼泽洼地5.74万亩,山地160.74万亩,其它596.07万亩。县辖六乡两镇,一个农场,总人口16万人,是一个以维吾尔为主体的多民族聚居县。

新和历史悠久,是古“龟兹国”的“繁锦之区”,又是古丝绸之路的必经之地。314国道穿城而过,南疆铁路横贯县境,总投资三千万元库车县飞机场离新和40公里,阿克苏民航飞机场200公里,民航直达乌鲁木齐。

新和在2006年—2010年的“十一五”期间,全年生产总值由2006年的86442万元,2007年的97652万元,再到2010年的155488万元,增加幅度达到44.4%,五年间全县地方生产总值年均增长13.8%。地方财政收入由2006年的5390万元上升到2010年的39431万元,增加幅度高达86.3%。

新和县是个典型的农业县,“十一五”期间,新和的农业经济取得了较快的发展,到2010年,以红枣、核桃为主的特色林果面积已达36.6万亩,产量达7.3万吨,全县已具备108万担优质棉的生产能力;在大力实施工业强县的策略下,新和的工业生产继续保持稳步增长,工业增加值由2006年的5148万元上升到2010年的18320万元,增加幅度达71.9%。

“十一五”期间,新和县在固定资产投资、贸易业、交通、邮电、科学教育和文化卫生事业等方面都有了明显的进步,人民的生活水平有了大幅度的提高,在资源、环境和安全生产方面取得的成效显著。

四、定位决定高度

通过前期一个半月的整体调研,我们发现,新和的发展是显而易见的,然而在新的形势下,新和未来的发展仍面临着严峻的挑战,新和产业结构不合理、招商引资模式需要创新、新和企业的品牌需要提升、新和旅游资源有待进一步挖掘等等,都是新和面临的挑战并需要在未来的发展中改进和提升。

Ø 新和历史悠久,文化底蕴深厚,需打造一个属于新和特色的、独有的名片,定位新和区域经济的核心价值,这对于新和品牌的塑造及长远的发展意义重大。

Ø 新和的产业结构需要大力调整,虽然在此方面得到了较大的提升,但三产的比重仍不协调,这也是制约新和经济发展的主要因素之一。

Ø 新和的招商引资是新和经济发展的助推器,但新和在招商引资方面的模式过于单一,在机制的执行上没有上升到全体干部的深刻意识中去,如一站式服务不到位,招商引资队伍的建设以及招商引资的模式需要加强和创新。

Ø 新和企业是带动地方生产总值增长的生力军,但新和企业品牌的塑造没有深入的进行,这对于新和区域品牌的塑造起到了制约的作用,用企业品牌来推新和品牌,需要上升到战略上的高度。

Ø 新和旅游资源挖掘潜力很大,但目前新和旅游业的发展规模还尚未形成,在国家对旅游产业的政策支持下,在县政府的重视下,新和应抓住这一契机大力发展旅游业,塑造新和旅游品牌形象。这也与打造新和特色名片的关系密切,旅游业有望成为新和未来的支柱产业之一。

Ø 新和经济的发展离不开交通和物流,但新和目前没有形成完整的商贸物流体系,物流业发展滞后。

Ø 新和大部分人口为维吾尔族,进行全民创业模式的导入,给百姓提供可供选择的就业岗位和平台,有利于维护民族团结稳定,给新和的发展增添活力。

Ø 新和目前餐饮、建筑装潢、家电等消费群体外流,靠拉动内需带动经济发展是新和县的一项长远艰巨的任务,新和应大力发展大型商场、餐饮、建筑材料等市场,在模式上进行创新,吸引本地以及外地人员前来消费。

根据以上问题,我们着重几方面的提升了改进,下面分别叙述。

五、招商引资模式创新

秉承传统的招商引资方式,同时创新招商引资模式,是新的历史时期下新和发展经济、改善民生、提升城市形象的必经之路,新和应在内功上多下功夫,不断完善投资环境、加强基础设施建设、提升一站式服务水平,在此基础上找到有自己特色的,有差异化的产业、产品和服务,以此作为突破口带动招商引资工作的进行,进而产生一系列的连锁效应,无论对形成产业集群效应、改善和提升产业结构、以及丰富新和县活力而言,都是具有实际意义的长远发展之路。

Ø 围绕主导产业抓招商    

把第二、第三产业作为招商引资的重点,以现有的工业企业为重点,展开以商招商,形成以点连线、以线带面的招商引资工作模式,提高招商项目签约率。

Ø 围绕重大活动抓招商    

实施“走出去”战略,参加重大招商活动,也可自己承办各类形式的项目推介会、大型展会等活动,借此宣传新和,促进招商。

Ø 围绕园区产业集聚抓招商

依托园区招商,以园区作为招商引资的重要载体,吸引产业关联度高的企业入驻,促进产业集聚,发挥规模效应。

Ø 围绕完善机制抓招商

出台并落实招商引资奖励、责任制的详细政策,统一各部门的思想意识,制定详细的奖励标准,对于成功引资的部门和个人以相应的物质奖励。

同时强化传统招商引资模式,分别通过活动招商、感情招商、驻点招商、以商招商、网络招商、委托招商强化招商力度。

六、产业结构调整方案

整体而言,虽然“十一五”期间新和县经济结构有了很大的改善,但仍然是以基础和传统农业为主体,工业相对薄弱,第三产业严重欠发达的农业经济县,概括为之,“一产不优、二产不强、三产不足”。整体产业结构和布局存在很多不合理的地方:从产业结构来看,第一产业所占比重偏大,新和县的工业占国民经济的总量偏小,制约着第三产业的发展,第二产业增加值虽然从2000年的9283万元增长到14162万元,但增长率却低于国内生产总值和其它产业,所占的比重也从12.7%下降到11.5%。

从产业布局来看,新和县没有基于区域整体发展规划,针对第二产业和第三产业进行全面的功能区域划分,只局限于将第二产业中的农副产品加工、轻纺工业、煤化工和石化工业进行园区规划和建设。

由于第二产业是经济发展中的支柱产业,它反映了一个经济体自身持续发展的能力,因而第二产业占比下降的趋势说明经济转型的成果并不稳固,经济向工业及建筑业的投入应当适当加大。

新和目前的产业现状缺乏以市场为导向的长效机制,从三个工业园区产业分配的结构来看,主要还停留在产业链的下游阶段,产业升级缓慢,产品结构单一,缺乏科技创新。

第三产业在我国当前的经济中主要有三重作用:一是推助一二产业的发展;二是拓展经济发展空间,培育新的经济增长点,调适产业结构,加快经济发展速度;三是扩大就业门路,疏导就业需求,缓解就业压力。新和县在第三产业的建设上严重不足,导致其完全没有体现出其自身三重作用的价值和特点,也导致新和的区域经济无法从根本上活跃起来。

1、产业调整方向

新和县产业结构和布局调整重点在两个方面,一个是大的结构比例关系和布局,另一方面是产业内部的再调整:

Ø 依靠科技进步推动产业结构优化升级,推进重点产业、行业向产业链、价值链的高端发展,即向“微笑曲线”的两端延伸,着力打造优质的、高附加值的产品。

Ø 进一步优化第一产业,降低第一产业的比重,提高第一产业的质量和产出能力。

Ø 提高第二产业所占的比重,进一步对第二产业内部进行改造,包括技术、结构、附加值的比重。

Ø 积极发展第三产业,包括流通业的交通运输业、商贸餐饮业、物资供销和仓储业以及服务业中的金融业和旅游业以及政府服务这一类公共服务。

Ø 深入挖掘新和县的自然和文化资源,大力开发旅游产业,形成具有辐射性的旅游产业链,并把该产业作为新和未来的支柱产业来发展,从而达到间接提升新和区域品牌形象的作用。

Ø 通过对产业纵向和横向结构和布局的调整,使三个产业的结构和布局兼顾现实、有利长远,相互之间达到匹配、互促、机动、和谐、增值、效率的要求和优势。这样才符合合理的产业结构的要求。

基于新和目前的资源条件、经济发展水平和产业结构特点,结合国家和地区的宏观经济发展走向和市场导向,我们认为新和的产业优化和调整的主题思想如下:

“一产稳县”走向是成为用地集约、节水节能、高产高质高科技、品种特色创新、现代化和机械化的循环农业;

“二产强县”走向是成为轻重工业协调发展,产业链延伸充分、产业布局合理,注重集约和环保,促进区域经济发展的主导产业,主导产业应具有明显优于其他产业的增长优势(包括需求扩大优势)、技术进步优势、制度创新优势(这一点对正处于工业化早期阶段的后进地区尤其重要)和结构关联优势。

“三产活县”走向是壮大第三产业,走全面特色的发展之路,其中重点发展:商贸物流业、餐饮服务业、旅游产业以及金融服务体系。

结合以上新和县三个产业的总体发展走向,今天胜德新和项目组为新和量身打造了一系列产业优化和调整的具体细化策略,总体概括为核心16个字“政策先行、一区多园、一点撬动、八业并举”。

七、新和旅游、文化挖掘及提升案

随着旅游产业逐渐向休闲型、度假型、体验型发展,单纯的农业观光游已无法满足游客的需求。而旅游农业的经济效益和内在的文化含量成正比,只有注重旅游文化内涵的挖掘才可能提高旅游产业的附加值。事实证明,文化旅游是一种文化性很强的产业,无论就其“神”,还是“形”,只有体现出其民族色彩和与城市生活不同的文化特色,才能最大程度激发旅游者的需求动机。

大力度、有组织、有计划的整合文化资源,进一步适应游客需求,挖掘项目文化内涵,实现静态与动态、陈列与表演、教化与娱乐相互促进、借助旅游提高文化品位、借助旅游载体表现文化优势,是实现旅游业可持续发展的关键。以旅带商,以旅传播城市形象,更是新和大力发展旅游文化业的主要目的!

依托优势资源进行挖掘和转换,让旅游文化成为新和的地标性象征,是新和未来经济发展的重中之重!

经过多次的项目组讨论认为,新和最突出的文化为龟兹文化、古城文化遗址、大麻扎民俗风情以及“麦西莱甫”民族歌舞,如何深入挖掘这些文化元素,形成文化聚焦,将对新和旅游业的品牌形成以及传播具有重大的、实际的现实意义。

八、新和县区域经济核心价值定位

Ø “和”是我国传统文化中的重要范畴。时至今日,“和为贵”、“和气生财”、“家和万事兴”等饱含传统“和文化”意蕴的用语仍经常出现在我们的日常生活中。构建和谐社会需要建设和谐文化。其中一个重要命题,是正确认识、科学运用我国传统的“和文化”。

Ø 新和地处新疆,是维吾尔族人占主要比例的县城,汉族人和维族人和睦相处,充分体现了新和民族融合融合、和谐的特征,正如新和这座县城的名字一样:新和——新时期下的和谐之城,新的时代背景下多民族融合的代表之城、新的社会环境下古味浓厚的历史古城!

Ø 新和历史悠久、人文荟萃,在这块美丽神奇的土地上孕育了灿烂的龟兹文化,新和县地处丝绸之路天山南麓北道要隘,历史文化悠久,既是古龟兹国军事、政治中心地域,也是中西经济贸易往来的枢纽和文化荟萃之地。

Ø 厚重的历史给新和县留下了众多古城、烽火台、屯田遗址、佛寺、石窟、关隘等文物古迹。境内遗存的古城、石窟、佛寺、烽燧、墓葬等达54余处,汉唐军屯遗址和佛教遗址众多。故城、佛寺、烽燧以及众多的出土文物见证了新和的厚重和神奇。

Ø 通古孜巴什故城、玉奇喀特故城、托乎拉艾肯千佛洞等6处为自治区重点文物保护单位,唐“柘厥关”遗址便是历史上丝绸之路关口之一,是进入龟兹国的重要隘口。

Ø 国家级重点文物保护单位2处,自治区级重点文物保护单位14处。2009年9月,新和县被上海大世界基尼斯总部授予“大世界基尼斯之最--拥有屯田遗址规模最大的县(汉唐时期)。

Ø 打造一个和谐古城——新和,以此作为新和的核心价值定位,为新和塑造出自己的灵魂,在新和未来的发展规划蓝图上必将是浓厚重彩的一笔。

一个城市在拥有了特色资源后,并具备了成为优秀品牌的潜质,但如果不进行大力的挖掘、宣传和推广,不全面的深化对品牌的认识,那么这个城市的发展必定前景黯淡,就如同大海中的一叶孤舟,漫无方向的漂泊。

 

九、商贸城运作方式

新和商贸城采用“四位一体”的商业模式,以商贸城为核心,为入驻园区的厂商配套开发工业园区,形成前店后厂,满足厂商的产销一体化需求;打造专业化物流园,为入园企业及商贸城内的商家提供便捷的运输服务;发展后期可配套开发城市综合体,满足新和商贸城商圈内外人群的商业及生活需求。通过“中心外围效应”,为商贸城内商家提供优质完善的经营环境。

商贸城所包含的业态,主营无污染、无排放、无噪音的2.5产业。主要以建材为主,以及与建材产业相关的上下游产业,如五金、家居、家具、家电、石材、小型机电等,另外配之以小型超市、休息广场。

商贸城可根据城市的整体规划灵活调整,城市发展需要大规模的发展地产行业,随之而来的建材、装修、五金用品的市场需求和利润空间都是巨大的;另外新和百姓对家具家电的消费表现为资金外流,家具家电业的建成有利于拉动内需,刺激消费,推动当地GDP,对地方经济的发展起到提升的作用。

另外,项目组还为新和拟定了多个实用形方案,分别是“全民创业工程”、“新和核心价值定位”“新和企业家商学院”和“新和商贸城规划方案”等。2011年9月27日上午,新和县区域经济规划项目提案会在新和县政府隆重举行,该次会议由新和县委常委、常务副县长刘琛主持,项目组总监兰丽恒、咨询师张鑫、单薇一行三人为新和项目进行提案发言。新和县政府对此次提案会给予了高度的重视,新和县县委书记马国强、新和县委常委、常务副县长刘琛以及新和县各部门重要领导参加了此次提案会。各部门领导就新和项目组所做的方案畅所欲言,在给予了高度赞扬的同时也提出了自己的看法和建议。此次提案会在新和政府的重视下、在新和项目组成员的共同努力下圆满成功举行!

将近六个月的时间,希望我们的努力能够为新和县发展起到一定程度的借鉴作用,相信在这样一个充满活力、充满希望、充满阳光的西部小城、在新和领导清晰的发展思路的带领下、在国家政策的大力扶持和积极的引导下,新和必将走出一条产业化、集群化、规模化、品牌化的特色发展之路。

我们有理由相信,新和的未来会像明珠一样,更加璀璨!

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